37 04 06 38 23 19

Несоблюдение экологических требований при строительстве

Ужесточение экологических требований при осуществлении различного вида работ является одним из наиболее приоритетных направлений развития отечественного экологического законодательства. Общее ухудшение экологической обстановки в мире диктует законодателю свои требования, на которые он обязан реагировать в целях недопущения нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду. Поэтому вряд ли можно считать случайным, что в последнее десятилетие экологическое обеспечение строительной деятельности получило предметное регулирование.

Особое значение проблема соблюдения экологических норм в строительстве приобретает с учетом все возрастающих темпов застройки.В связи с этим небезынтересным видится рассмотрение вопросов правовой оценки несоблюдения экологических требований при строительстве. Общие требования об охране окружающей среды при проведении строительных работ сформулированы в ст. 751 Гражданского кодекса РФ. В силу данной статьи подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и несет ответственность за нарушение указанных требований. Особо подчеркивается, что подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды.На наш взгляд, адресат описанной выше нормы был выбран законодателем верно. Именно подрядчик непосредственно осуществляет работы по строительству или реконструкции объекта либо привлекает к сотрудничеству субподрядчиков, при этом оставаясь ответственным за их действия. Поэтому именно на подрядчика ложится ответственность за соблюдение экологических требований при строительстве.В связи с этим следует подчеркнуть, что указанная норма не просто позволяет подрядчику отступить от указаний заказчика, но — более того — требует от него отказаться от выполнения указаний заказчика или от использования предоставленных заказчиком материалов в случае, если это может привести к нарушению требований об охране окружающей среды. Таким образом, подрядчик в случае нарушения экологических требований не вправе ссылаться на указания заказчика или на предоставление заказчиком материала как на обстоятельство, освобождающее от ответственности.

Последствия несоблюдения экологических требований при производстве строительных работ могут носить разноплановый характер. Как следует из ст. 75 Закона «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Рассмотрим их более подробно.Прежде всего, нарушение экологических требовании при производстве строительных работ влечет имущественную ответственность в виде обязанности возместить причиненный окружающей среде вред в полном объеме.Так, статья 76 Закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. Такой вред возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление. Вместе с тем, согласно ст. 78 названного закона, на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть также возмещен посредством возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ.Обращает на себя внимание также то, что ответственность указанных в статье лиц наступает также при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта строительной деятельности. В связи с этим в юридической литературе уже высказывалось мнение, что данное положение закона направлено на освобождение от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда государственных органов, на которых лежит прямая обязанность провести экспертизу проекта строительства в силу предписаний Градостроительного кодекса РФ.Учитывая уже названные нами положения ст. 751 Гражданского кодекса РФ, еще раз отметим, что вред окружающей среде, причиненный в ходе производства строительных работ, возмещается подрядчиком. Также хотелось бы подчеркнуть установление специальных сроков исковой давности по искам о возмещении вреда окружающей среде. Такие иски могут быть предъявлены в течение двадцати лет.Следует иметь ввиду, что строительная деятельность, осуществляемая с нарушением законодательства в области окружающей среды, может быть приостановлена или прекращена судом или арбитражным судом, в том числе — в порядке принятия мер по обеспечению иска. Данное правило специально предусмотрено в ч. 2 и 3 ст. 34 Закона «Об охране окружающей среды».Административная ответственность за нарушение экологических требований при строительстве предусмотрена ст. 8.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ. В соответствии с указанной нормой несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.Следует отметить, что за последние три года штрафы за совершение указанного административного правонарушения возросли, в среднем, в пять раз, что, безусловно, вызвано ростом негативного воздействия на окружающую природную среду.Уголовная ответственность за несоблюдение экологических требований при строительстве предусмотрена, прежде всего, ст. 246 Уголовного кодекса РФ.Согласно указанной статье, нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере до 120 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от 120 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.Таким образом, для привлечения к ответственности по ст. 246 Уголовного кодекса РФ необходимо, чтобы наступили указанные в ней последствия, а именно: а) вред здоровью человека, б) массовая гибель животных либо в) иные тяжкие последствия.В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 05 ноября 1998 года «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения», под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.Причинение вреда здоровью человека (ст. ст. 246 УК РФ) может выражаться в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.Следует также иметь в виду, что несоблюдение экологических требований при строительстве может повлечь также применение негативных мер организационного характера, которые как таковые не являются мерами ответственности.В частности, в случае отступления от требований технических регламентов в области охраны окружающей среды застройщику на основании отрицательного заключения органа государственного строительного надзора может быть отказано в выдаче разрешения на ввод здания в эксплуатацию в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, даже если до этого в установленном законом порядке было выдано разрешение на строительство на основании государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.При этом, как следует из ст. 38 Закона «Об охране окружающей среды», ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется исключительно при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.В таком случае возведенный объект по своей правовой природе представляет собой самовольную постройку (ст. 222 Гражданского кодекса РФ), в связи с чем право собственности на него не возникает, а сам возведенный объект подлежит сносу.Кроме того, необходимо отметить, что нарушение экологических требований может послужить основанием для прекращения договора аренды, предоставленного для строительства на основании ст. 46 Земельного кодекса РФ.

Читайте так же:

15 38 07 05 14 57 56 02

Оставить комментарий